近年來,隨著全國范圍內(nèi)的電力供應(yīng)緊張, 國內(nèi)能源供給、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源優(yōu)化配置等一系列能源問題成為政府、學(xué)術(shù)界、民間關(guān)注的焦點(diǎn)。一時(shí)間, 中國的能源問題迅速從國內(nèi)空間層次跨入到國際空間層次,成為國家安全的一個(gè)日益敏感的話題[ 1] 。比較而言,覆蓋9 億農(nóng)民的小城鎮(zhèn)能源問題卻沒能引起國內(nèi)學(xué)者的足夠重視。相對(duì)應(yīng),在學(xué)術(shù)界, 小城鎮(zhèn)能源的專題研究比較少見。本文從我國能源現(xiàn)狀和小城鎮(zhèn)能源保障供給問題出發(fā), 在分析小城鎮(zhèn)能源類型、結(jié)構(gòu)特征和決定因素的基礎(chǔ)上, 提出了我國小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向, 最后, 關(guān)于小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置給予了若干政策建議。

 

  1  我國能源現(xiàn)狀及小城鎮(zhèn)能源保障問題

 

  1 .1  中國能源現(xiàn)狀及未來

 

  中國是資源大國和資源小國的辯證統(tǒng)一,這在學(xué)術(shù)界早已形成共識(shí)。從常規(guī)能源資源稟賦總量來看, 我國是能源大國。如已探明的煤炭、石油儲(chǔ)量分別占世界儲(chǔ)量的11 %和2 .4 %;水能資源在世界位于前列。但人均能源資源占有量不到世界平均值的一半, 人均煤炭資源為世界平均值的42.5 %, 人均石油資源為世界平均值的17.1 %, 人均天然氣資源為世界平均值的13.2 %[ 2] 。歸納起來, 我國能源產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨如下幾大難題。

 

  (1)能源結(jié)構(gòu)問題。我國能源結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)在煤炭多、油氣少。自改革開放以來, 盡管煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占比重不斷下降, 但近10 年來, 煤炭占總能源的比重一直保持在70 %以上, 是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國[ 3] 。目前, 我國正處于重化工業(yè)的發(fā)展階段,對(duì)油氣的消費(fèi)量將急劇增加, 如僅靠自身, 我國能源資源的稟賦現(xiàn)狀無法保障我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

  (2)能源安全問題。根據(jù)《中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》, 到2020 年, 中國原油和天然氣的外貿(mào)依存度將分別達(dá)到54.8 %和30.0 %[ 2] 。即未來20 年內(nèi), 國內(nèi)能源供給, 尤其是石油供給和需求缺口將逐漸增大, 故我國能源安全問題本質(zhì)上是石油安全問題。能源是國家經(jīng)濟(jì)的支撐要素, 為了推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 大量進(jìn)口油氣是必然趨勢(shì)。同時(shí),能源屬于世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略資源, 在現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)大背景下,能源(突出表現(xiàn)在油氣)國際貿(mào)易不再簡單地是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題, 其正日益轉(zhuǎn)化為敏感的政治問題[ 1 , 4] , 即能源經(jīng)濟(jì)的國際政治化趨向在日益加深, 依靠能源進(jìn)口存在諸多不確定、不安定、不穩(wěn)定的因素。

 

  (3)能源可持續(xù)利用問題。我國能源資源的自然稟賦決定了在未來很長時(shí)期內(nèi)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)有太大的改變[ 5] 。但在替代能源開發(fā)乏力的情況下, 我國常規(guī)化石能源資源普遍處于過度開采的狀況。以煤炭的儲(chǔ)采比為例,1998 年美國煤炭探明可采儲(chǔ)量246 643Mt ,儲(chǔ)采比為245 ;印度煤炭探明可采儲(chǔ)量74 733Mt , 儲(chǔ)采比為233 。而中國的煤炭探明可采儲(chǔ)量為114 500Mt , 儲(chǔ)采比僅為92[ 3] 。石油剩余可采儲(chǔ)量為23 億t , 僅可供開采14 年;天然氣剩余可采儲(chǔ)量為6 310 億m3 , 可供開采不過32年[ 5] , 能源的可持續(xù)利用問題令人擔(dān)憂。

 

  (4)環(huán)境約束問題。在國內(nèi), 未來20 年是我國實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較高速發(fā)展時(shí)期, 是人口逐漸逼近16 億最高峰時(shí)期, 同時(shí)也是我國能源消費(fèi)急劇增加的時(shí)期。在這一特殊的時(shí)間段內(nèi), 我國將進(jìn)入“最窄的生態(tài)環(huán)境通道” 。換言之, 未來20 年我國不僅存在嚴(yán)重的能源安全問題, 更面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境安全問題, 以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)給我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大挑戰(zhàn)。在這段時(shí)間內(nèi), 能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源供給安全之間的“多贏”將考驗(yàn)中國發(fā)展的未來。目前, 中國SO2 和CO2 的排放量分別居世界第一和第二位[ 5] 。中國必須履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》承諾的義務(wù), 未來溫室氣體的排放量將面臨越來越大的國際壓力和越來越多的國家與非政府組織的監(jiān)督。

 

  1 .2  小城鎮(zhèn)能源保障問題

 

  在我國未來能源安全問題中, 小城鎮(zhèn)能源保障風(fēng)險(xiǎn)無疑是最大的。其理由是:其一, 小城鎮(zhèn)不是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心, 因而, 小城鎮(zhèn)不可能成為國家能源保障重心。“ 發(fā)展”是我國改革開放以來的“第一要?jiǎng)?wù)” , 也是各級(jí)政府最關(guān)心的主題。一方面, 經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生一種強(qiáng)大的“轉(zhuǎn)型力量” , 促使世界經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活等產(chǎn)生一系列嬗變, 其重要表現(xiàn)之一就是城市的地位和重要性進(jìn)一步提升, 城市日益成為經(jīng)濟(jì)全球化的中心和載體, 并主導(dǎo)世界和一個(gè)國家的發(fā)展, 遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)被逐漸邊緣化。另一方面,我國正面臨工業(yè)化和信息化的雙重壓力,在推動(dòng)工業(yè)化和信息化的力量中, 大中城市無疑是“ 主角” ,小城鎮(zhèn)難當(dāng)重任。因而, 從維護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的角度, 在國家能源短缺或出現(xiàn)能源供給危機(jī)的情況下,大中城市是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的希望所在, 是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力量, 無疑也是國家能源優(yōu)先供應(yīng)的對(duì)象。其二,小城鎮(zhèn)高度分散, 電力供給損耗大, 電網(wǎng)安全隱患大、效益不高。煤炭是我國火力發(fā)電的主要原料,從我國電力產(chǎn)業(yè)布局上,大致存在兩種基本形式:原料地布局(資源指向型布局)和市場(chǎng)地布局。無論采用哪種形式, 火電站布局都主要集中于大中城市。對(duì)火電站所在地城市進(jìn)行供電, 距離短,損耗小,效益高,同時(shí)電網(wǎng)安全系數(shù)高。而我國小城鎮(zhèn)呈高度分散型布局, 由城市向鄉(xiāng)村長距離供電模式, 損耗大, 效益低, 電網(wǎng)安全系數(shù)低。其三, 小城鎮(zhèn)交通區(qū)位差, 傳統(tǒng)化石能源的運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)保障差。煤炭、石油是大宗商品, 適宜中長距離的鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸和航運(yùn)。

 

  與城市比較, 小城鎮(zhèn)不具有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì), 大多數(shù)小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)離鐵路、國家級(jí)干道、石油輸出管道和航運(yùn)中心, 化石能源供給天然地沒有大中城市穩(wěn)定、便捷。其四, 小城鎮(zhèn)能源需求不斷增加, 加劇國內(nèi)能源供需矛盾。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步,小城鎮(zhèn)對(duì)化石能源、電力的需求量增加將成為一種必然趨勢(shì),這勢(shì)必加劇我國能源供需之間的矛盾。在國家能源不斷趨于短缺的情況下, 小城鎮(zhèn)自身能源將更無保障。但小城鎮(zhèn)能源供給關(guān)系到數(shù)億民眾的生活、生產(chǎn), 由此, 小城鎮(zhèn)能源問題不能不說是一個(gè)大問題。

 

  2  小城鎮(zhèn)能源類型、結(jié)構(gòu)特征及其決定因素

 

  2 .1  小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)特征

 

  只有與城市能源類型和結(jié)構(gòu)比較,才能真正反映小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)的特征。由于分屬不同的生態(tài)系統(tǒng), 覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)的能源類型和結(jié)構(gòu)與城市有很大差別。從生態(tài)系統(tǒng)的角度看, 城市是典型的、完全的人工生態(tài)系統(tǒng), 能源消費(fèi)量巨大。化石能源及由化石能源轉(zhuǎn)換而成的電力幾乎是當(dāng)前城市能源的全部來源,而來自于自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的生物質(zhì)能所占城市能源比重幾乎為零。而小城鎮(zhèn)覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū),具有三重生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),即以小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心的人工生態(tài)系統(tǒng)、以農(nóng)村居民點(diǎn)為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)。其中, 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為典型的人工生態(tài)系統(tǒng)。一般來講, 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)能源利用類型和結(jié)構(gòu)大體與城市類似, 能源不具有自給自足性, 需要外界能源大量輸入。但在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以外的農(nóng)村,其能源具有不同程度上的自給自足性質(zhì)。傳統(tǒng)的生物質(zhì)能, 如柴薪、農(nóng)作物秸稈、自然生態(tài)系統(tǒng)中荒草和灌木等是廣大農(nóng)村主要能源資源。據(jù)統(tǒng)計(jì), 1998 年, 我國農(nóng)村生產(chǎn)生活中60 %以上能源靠柴草[ 6 , 7] 。以柴草為主的農(nóng)村能源類型和結(jié)構(gòu)既是我國幾千年傳統(tǒng)的延續(xù), 又是小城鎮(zhèn)能源利用的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。

 

  2 .2  小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)的決定因素

 

  2 .2 .1  能源資源自然稟賦是小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)的“本底”

 

  “靠山吃山, 靠水吃水” 。不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)在能源資源利用中“就地取材”特征非常明顯。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中, 能源資源的自然稟賦基本決定了小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)。步入工業(yè)化后, 能源資源的自然稟賦、能源消費(fèi)習(xí)慣和傳統(tǒng)使小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)變遷具有很強(qiáng)的“ 路徑依附”特點(diǎn)。如按我國地形地貌將小城鎮(zhèn)劃分為平原型、丘陵型和山區(qū)型三大類小城鎮(zhèn)。處于平原型地區(qū)的小城鎮(zhèn)是我國糧食、油料等種植業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)作物秸稈成為該類小城鎮(zhèn)的主要能源類型之一。一般而言, 經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越不發(fā)育,農(nóng)作物秸稈在小城鎮(zhèn)總能源中所占比重越高。如安徽省宿松縣華陽河農(nóng)場(chǎng)鎮(zhèn), 屬于典型的農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn), 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能源需求量低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活能源需求量。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活能源消費(fèi)占總能源中比例分別為:18 %、14 %、12 %和56 %。在總能源中約65 %～ 70 %的能源來自于農(nóng)作物秸稈。江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn), 工業(yè)發(fā)達(dá), 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能源需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活能源需求量。

 

  傳統(tǒng)以農(nóng)作物秸稈為主的農(nóng)村生活燃料結(jié)構(gòu)在20 世紀(jì)90年代逐漸被以煤氣(或天然氣)為主、燃煤為副的燃料結(jié)構(gòu)所代替,農(nóng)作物秸稈所占小城鎮(zhèn)總能源比重不斷趨于下降。對(duì)于地處山區(qū)的小城鎮(zhèn), 因交通閉塞, 大多為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 其能源利用類型和結(jié)構(gòu)與平原型地區(qū)小城鎮(zhèn)相比存在較大差異。具體表現(xiàn)在:①小水電在能源結(jié)構(gòu)中占一定比例;②柴薪成為農(nóng)村生活燃料的主要能源, 對(duì)于地處丘陵地帶的小城鎮(zhèn), 因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型、能源資源稟賦等差異,柴草在小城鎮(zhèn)能源中也占有不同程度的比重。

 

  2 .2 .2  社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷主宰小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)變遷

 

  社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定小城鎮(zhèn)能源消費(fèi)總量, 發(fā)展水平越高,能源消費(fèi)總量越大。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)決定了其能源消費(fèi)類型和結(jié)構(gòu)。一般而言, 隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,傳統(tǒng)生物質(zhì)能(柴草)因同體積或同重量單位熱質(zhì)低、不便于運(yùn)輸、灰分大、不潔凈、不能商業(yè)化等因素, 而逐漸被擯棄。在我國農(nóng)村生活消費(fèi)能源中,秸稈和薪柴的比重分別從1979 年的46 %、39 .8 %下降到2000 年的35.4 %和22 %, 而商品能源中, 原煤的比例增加了將近20 %, 電力和煤油分別增加6.5 %和1.6 %[ 8] 。從小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)變遷來看, 能源的高效化、便捷化、清潔化是小城鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)[ 6] 。

 

  3  小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略

 

  3 .1  小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略目標(biāo)

 

  (1)能       源供給有充分保障。尊重小城鎮(zhèn)能源的地區(qū)差異性和利用多樣性, 積極拓展小城鎮(zhèn)能源新類型, 并注重節(jié)約能源, 構(gòu)筑小城鎮(zhèn)能源保障供給體系, 做到小城鎮(zhèn)能源安全有充分保障。

 

  (2)減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染。未來20 年, 我國的環(huán)境壓力巨大,國家、區(qū)域?qū)用嫔系?a href="http://createlifehome.cn/t/可持續(xù)發(fā)展.html" >可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置屬于國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分, 其能源優(yōu)化配置應(yīng)樹立環(huán)境友好觀和可持續(xù)發(fā)展觀, 不應(yīng)加重區(qū)域環(huán)境污染, 不應(yīng)加劇我國環(huán)境壓力。

 

  (3)體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。薪草占能源比重下降,其它能源需求上升是小城鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)步不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但這種趨勢(shì)也相應(yīng)地增加我國能源供需之間的矛盾、增加了社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的摩擦。因而,在兼顧各種矛盾的同時(shí),小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置應(yīng)適當(dāng)、逐步提高小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化要求。

 

  但小城鎮(zhèn)和城市分屬于不同的生態(tài)系統(tǒng),因而,單純模仿城市的能源結(jié)構(gòu)是錯(cuò)誤的也是極其有害的。

 

  (4)建立能源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。長期以來, 在能源資源優(yōu)化配置過程中, 政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)地位, 市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后。今后,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和WTO 的相關(guān)規(guī)則, 應(yīng)積極探討小城鎮(zhèn)能源投資、開發(fā)、供給、流通等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化。

 

  3 .2  小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略導(dǎo)向

 

  小城鎮(zhèn)能源現(xiàn)狀、特點(diǎn)、未來發(fā)展趨向及其優(yōu)化配置目標(biāo)決定了小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)?因地制宜,分區(qū)指導(dǎo);立足小城鎮(zhèn)區(qū)域能源資源, 開源節(jié)流;做好區(qū)域能源優(yōu)化配置銜接和協(xié)調(diào);積極開發(fā)可再生能源;走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈、低耗、多樣化的小城鎮(zhèn)能源可持續(xù)發(fā)展之路。

 

  (1)因地制宜, 分區(qū)指導(dǎo)。我國幅員遼闊, 小城鎮(zhèn)類型萬千,小城鎮(zhèn)能源資源現(xiàn)狀、能源類型和結(jié)構(gòu)也是千差萬別, 決定了小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置不存在統(tǒng)一的模式, 任何“一刀切”的做法都有害的。建議應(yīng)按其所處地形、地貌進(jìn)行一級(jí)分區(qū),將其劃分為平原、丘陵和山區(qū)三大類型。在一級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上, 按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行二級(jí)分區(qū),將其劃分為發(fā)達(dá)型、中等發(fā)達(dá)型和欠發(fā)達(dá)型;還應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)自身能源類型、種類、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行三級(jí)分區(qū)。分類指導(dǎo)才具有更強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

 

  (2)立足小城鎮(zhèn)區(qū)域能源資源, 開源節(jié)流。小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置應(yīng)尊重小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異性和類型多樣性。立足區(qū)域能源資源, 深入挖掘小城鎮(zhèn)能源資源潛力, 保障小城鎮(zhèn)能源供給, 緩解國家和城市層面上的能源安全危機(jī)。其次,小城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗大, “節(jié)流” 空間相應(yīng)也較大,應(yīng)提高能源效率, 避免能源浪費(fèi)。

 

  (3)做好區(qū)域能源優(yōu)化配置銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)我國眾多小城鎮(zhèn)而言, 僅僅依靠“立足小城鎮(zhèn)區(qū)域能源資源, 開源節(jié)流”不能完全解決小城鎮(zhèn)能源供給和能源需求的現(xiàn)代化要求, 如小城鎮(zhèn)需要的煤炭、天然氣、石油、電力等能源依賴區(qū)外供給,這要求建立良好的能源優(yōu)化配置的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制, 通過區(qū)域互動(dòng)、小城鎮(zhèn)與城市間協(xié)調(diào)來共同完成小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置。

 

  (4)積極開發(fā)可再生能源。按照UNDP 的分類,可再生能源包括小水電、太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)?/a>、海洋能等。

  與城市相比,這些可再生能源資源都是我國小城鎮(zhèn)能源資源的優(yōu)勢(shì)所在,且這些可再生能源資源蘊(yùn)藏極其豐富。

 

  (5)走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈、低耗、多樣化的小城鎮(zhèn)能源可持續(xù)發(fā)展之路。中國能源發(fā)展戰(zhàn)略有三條道路可供選擇:

 

  ①模仿西方19 世紀(jì)發(fā)展煤炭能源。這條道路盡管建立在我國能源自然稟賦基礎(chǔ)之上, 但將受到能源可持續(xù)利用、環(huán)境等剛性約束;②模仿類似于美國或德國發(fā)展以石油為主能源, 最大的障礙是貿(mào)易依存度高, 能源安全問題突出;③跨越西方而直接發(fā)展高效、潔凈、低耗、多樣化的21世紀(jì)的能源系統(tǒng), 該道路最艱辛也可能最成功。從目前小城鎮(zhèn)能源資源稟賦和我國能源發(fā)展來看,走第三條道路是中國小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置的最優(yōu)選擇。

 

  4  小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置的政策措施

 

  4 .1  編制小城鎮(zhèn)能源資源利用規(guī)劃

 

  (1)摸清家底, 做好小城鎮(zhèn)能源資源(包括可再生資源)普查和評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)能源資源調(diào)查和研究,科學(xué)地確定能源資源總量、類型和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上, 對(duì)小城鎮(zhèn)能源資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

 

  (2)進(jìn)行小城鎮(zhèn)能源資源開發(fā)的技術(shù)可行性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可行性論證。科學(xué)界定小城鎮(zhèn)能源和可再生能源資源技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟(jì)的可開發(fā)量, 為制定合理的能源資源規(guī)劃作依據(jù)。

 

  (3)能源資源開發(fā)利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)納入小城鎮(zhèn)能源利用規(guī)劃中。資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們, 任何不合理、不科學(xué)的自然資源開發(fā)都有可能引發(fā)大區(qū)域?yàn)?zāi)難性的結(jié)果。因而,小城鎮(zhèn)能源開發(fā)之前應(yīng)做開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

 

  4 .2  加快小城鎮(zhèn)可再生能源的應(yīng)用技術(shù)研究長期以來, 我國可再生能源利用滯后于化石能源的利用步伐,同時(shí)也滯后于發(fā)達(dá)國家可再生能源開發(fā)利用水平, 其根源之一是我國可再生能源應(yīng)用研究領(lǐng)域起步較晚, 發(fā)展緩慢。小城鎮(zhèn)擁有大量的可再生能源, 但真正具有商業(yè)化運(yùn)營價(jià)值的卻很少, 這反映了我國在此方面的應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域研究滯后。鑒于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面實(shí)力不足,政府在再生能源應(yīng)用研究中起主導(dǎo)作用, 應(yīng)通過建立可再生能源普查專項(xiàng)基金和應(yīng)用技術(shù)研究的專項(xiàng)基金,加快可再生能源應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域步伐。如加快傳統(tǒng)生物質(zhì)能的氣化、液化、干餾化等應(yīng)用技術(shù)開發(fā), 推動(dòng)傳統(tǒng)生物質(zhì)能向現(xiàn)代生物質(zhì)能轉(zhuǎn)變,走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈的小城鎮(zhèn)能源可持續(xù)發(fā)展之路。

 

  4 .3  建立小城鎮(zhèn)能源資源分配、開發(fā)、流通的市場(chǎng)機(jī)制建立小城鎮(zhèn)能源資源市場(chǎng)機(jī)制是小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置的中心環(huán)節(jié)。首先, 建立可再生能源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)資金,降低、分?jǐn)偪稍偕茉撮_發(fā)、商業(yè)化運(yùn)行過程中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);其次,降低可再生能源開發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻, 本著“先易后難” 、“先增加供給后結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則, 逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo);第三, 通過稅收杠桿、財(cái)政杠桿,鼓勵(lì)海外資本和民間資本參與小城鎮(zhèn)能源, 尤其是可再生能源的開發(fā);第四,推動(dòng)能源資源產(chǎn)權(quán)多元化改革, 打破政府行政性壟斷, 引入競(jìng)爭機(jī)制和市場(chǎng)供給機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)能源的優(yōu)化配置;第五, 對(duì)小城鎮(zhèn)能源資源的開采權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣, 逐步建立公正、競(jìng)爭的資源分配市場(chǎng)新機(jī)制,同時(shí)做好出讓資金的分割問題, 必須預(yù)留足夠的專項(xiàng)資金用于因開采造成的坍塌、復(fù)耕等生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴};第六,本著“抓大放小”的原則,對(duì)小型國有能源企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,改變國有企業(yè)依靠性強(qiáng)、競(jìng)爭力弱等弊病;第七,形成小城鎮(zhèn)能源批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)上的多渠道化、多元化, 加快能源流通領(lǐng)域內(nèi)不同所有制競(jìng)爭, 逐步實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和流通相分離;第八, 逐步放松能源價(jià)格的政府管制, 讓價(jià)格杠桿在小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置中起基礎(chǔ)作用;第九,轉(zhuǎn)變政府職能, 減少行政干預(yù), 削弱并逐步消除能源流通中的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘。

 

  4 .4  切實(shí)保護(hù)小城鎮(zhèn)能源資源

 

  林木資源既是一種可再生資源, 又是一種多功能的、多用途的資源。對(duì)于用柴薪為主要能源的山區(qū)小城鎮(zhèn), 應(yīng)杜絕林木的亂砍亂伐。對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的山區(qū)小城鎮(zhèn),其柴薪砍伐量應(yīng)不大于其更新量(自然更新和人工種植)。

 

  對(duì)于位于水土流失嚴(yán)重、自然保護(hù)區(qū)、森林覆蓋率偏低等特殊山區(qū)的小城鎮(zhèn), 盡可能或禁止林木的亂砍亂伐, 應(yīng)積極改變地方能源消費(fèi)習(xí)慣,尋找其它替代能源。以煤炭為主要能源的小城鎮(zhèn), 應(yīng)樹立能源可持續(xù)利用觀, 杜絕浪費(fèi)和亂挖亂采。①根據(jù)國家煤炭企業(yè)管理辦法, 防止煤炭資源的無限度的隨意取用;②采取提高征收資源稅,環(huán)保稅,依法壓縮小煤炭企業(yè), 由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變;③逐步禁止“采厚棄薄” 、“吃肥丟瘦”的做法, 提高資源回收率;④建議煤炭資源開采權(quán)適當(dāng)上收, 禁止非法占有和開采;⑤對(duì)開采的或廢棄礦井實(shí)施復(fù)耕等補(bǔ)救措施, 將因開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞降到最低程度。

 

  4 .5  優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)淘汰小城鎮(zhèn)污染大、效率低、能耗大的工藝、技術(shù)和設(shè)備, 推廣環(huán)境友好、效率高的適用技術(shù)和裝備。對(duì)于冶金、建材、化工、機(jī)械等行業(yè), 廣泛采用較為先進(jìn)的燃煤技術(shù)和煤轉(zhuǎn)化技術(shù)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等理念, 組織小城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活、企業(yè)生產(chǎn)間互動(dòng), 提高能源的綜合利用率,降低能源浪費(fèi), 保障小城鎮(zhèn)能源安全供應(yīng), 使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境得到良性發(fā)展。

 

  4 .6  推廣分布式能源供給模式,保障小城鎮(zhèn)能源安全在國際上, 第二代能源供給模式———分布式能源供給模式被多數(shù)國家倡導(dǎo)。分布式能源供給模式主張能源產(chǎn)業(yè)小規(guī)模(數(shù)千瓦至50MW小型模塊式)、采用分散方式布局于用戶終端, 進(jìn)行供電、供熱, 實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置和綜合利用。由于接近用戶終端, 不僅降低了能耗, 而且保證了能源供應(yīng)安全。從環(huán)境保護(hù)的角度看,分布式能源供給體系將部分污染物分散化、資源化, 實(shí)現(xiàn)適度排放的目標(biāo)。

 

  盡管以煤炭、石油等化石能源為主的電廠采取分散方式在國內(nèi)尚存在較大爭議, 但針對(duì)我國小城鎮(zhèn)能源資源稟賦現(xiàn)狀, 國家可率先在小城鎮(zhèn)推行分布式能源供給模式。對(duì)廣大鄉(xiāng)村而言, 太陽能、風(fēng)能、水能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等可再生能源是其能源的優(yōu)勢(shì)所在。與化石能源相比,多數(shù)可再生能源接近遍在資源, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 遍在資源的產(chǎn)業(yè)布局屬于用戶終端布局模式。小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)高度分散, 可再生能源采用分布式能源供給模式符合產(chǎn)業(yè)布局基本原理,運(yùn)用可再生能源, 推廣分布式能源供給模式, 將大大提高小城鎮(zhèn)能源供給安全。