能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性物資, 是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。

 

  南通市一次性能源資源貧乏, 隨著近年來(lái)能源消費(fèi)需求的大量增加, 全市雖然著力加強(qiáng)能源供應(yīng)、開(kāi)發(fā)新能源、增加二次能源(電力和煤氣)生產(chǎn)供應(yīng)和節(jié)能降耗工作,使能源供應(yīng)從全面緊張到暫時(shí)性緩和,但能源的結(jié)構(gòu)性矛盾以及供不應(yīng)求的總趨勢(shì),對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、快速、可持續(xù)發(fā)展始終都是制約因素。因此,掌握全市能源資源消費(fèi)現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu), 了解能源需求與存在的問(wèn)題是十分必要的。

 

  能源規(guī)劃環(huán)評(píng)在能源政策、能源規(guī)劃等宏觀決策出臺(tái)過(guò)程中,對(duì)各個(gè)層次、各個(gè)方面從環(huán)保的角度予以前瞻性地分析, 可以從能源領(lǐng)域輻射性地對(duì)區(qū)域環(huán)境影響作更為系統(tǒng)的考慮, 是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)[ 1] 。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)[ 2005] 39號(hào))提出的深入開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的要求,促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞, 有效地控制新增污染。

 

  本文對(duì)南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了初步研究。

 

  1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及重點(diǎn)

 

  1.1 環(huán)境影響識(shí)別 根據(jù)能源行業(yè)工程特性及對(duì)環(huán)境的作用方式,并結(jié)合南通市自然、環(huán)境背景分析, 能源規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中與實(shí)施后可能影響的環(huán)境因子主要為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境、聲環(huán)境、電磁輻射等。經(jīng)過(guò)咨詢專家意見(jiàn)、查找相關(guān)資料,篩選出可能產(chǎn)生較大影響的環(huán)境因子有:大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境;可能產(chǎn)生一般影響環(huán)境因子有:聲環(huán)境、電磁輻射。

 

  1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 結(jié)合南通市能源、環(huán)境現(xiàn)狀, 參考導(dǎo)則附錄A(A5)以及鞠美婷等編寫的《能源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》[ 3] 建立本次研究的指標(biāo)體系.

 

  1.3 評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn) 根據(jù)南通市能源發(fā)展“十一五”

 

  規(guī)劃的發(fā)展方向及環(huán)境、資源制約因素, 確定本次評(píng)價(jià)重點(diǎn):(1)評(píng)價(jià)南通市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)與其他相關(guān)規(guī)劃、法律法規(guī)的相容性與協(xié)調(diào)性。

 

  (2)分析本次規(guī)劃的環(huán)境制約因素。(3)預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能的環(huán)境影響。(4)規(guī)劃方案調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施。

 

  2 能源發(fā)展存在的問(wèn)題及“十一五”規(guī)劃概況2.1 能源發(fā)展中存在的問(wèn)題 “十五”期間, 南通市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng), 能源需求增長(zhǎng)迅速, 能源建設(shè)步伐加快, 節(jié)能工作也取得了一定的成效, 但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用仍十分突出。

 

  完全依賴于國(guó)內(nèi)、國(guó)外的能源供應(yīng)體系, 雖然有其經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境效益性,但也帶來(lái)明顯的問(wèn)題:

 

  (1)能源安全保障體系尚不完善。由于全市能源主要依賴外部供應(yīng),能源安全保障的責(zé)任體制和政策機(jī)制沒(méi)有落實(shí), 抵御市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)事件的能力較為薄弱。

 

  特別是能源的采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)确矫胬щy以及能源價(jià)格不斷走高,能源已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大影響因素。

 

  (2)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。能源消費(fèi)品種主要是煤炭, 約占61.7%, 比重過(guò)大造成了城市能源系統(tǒng)效率不高;南通的煤炭主要從山西、陜西、河南、安徽、山東等省調(diào)入, 而由于這些省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 自身的能源需求均在增長(zhǎng),煤炭調(diào)出已相對(duì)變少, 山東、河南等省已由煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)入省, 這使得南通的煤炭供應(yīng)問(wèn)題變得越加嚴(yán)重。

 

  (3)新上能源項(xiàng)目制約因素較多, 比如項(xiàng)目審批難、原料供應(yīng)受制約、缺少電力過(guò)江通道等問(wèn)題。

 

  (4)能源利用率偏低,目前每萬(wàn)元GDP的能耗,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為0.96 TCE, 是國(guó)際平均能耗的2倍, 節(jié)約能源工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

  2.2 “十一五”能源發(fā)展規(guī)劃概況

 

  2.2.1 “十一五”規(guī)劃的主要任務(wù) 一是研究分析南通市能源發(fā)展現(xiàn)狀和潛力, 爭(zhēng)取將南通市作為國(guó)家和長(zhǎng)江中下游的能源中轉(zhuǎn)、加工中心和存儲(chǔ)基地, 為南通市能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備更多的項(xiàng)目。二是確定把能源、資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源、資源節(jié)約作為基本市策,制定落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境良好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。三是分析南通能源生產(chǎn)及消費(fèi)現(xiàn)狀,預(yù)測(cè)“十一五”能源需求, 制訂“十一五”能源發(fā)展思路、目標(biāo),規(guī)劃能源建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目, 提出能源發(fā)展的對(duì)策措施。

 

  2.2.2 重點(diǎn)能源規(guī)劃項(xiàng)目 南通市充分利用港口優(yōu)勢(shì)條件,把電源點(diǎn)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓, 以此加快各類能源的開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)能源規(guī)劃項(xiàng)目如圖1所示。

 

  2.3 “十一五”能源發(fā)展規(guī)劃方案分析

 

  2.3.1 與上層規(guī)劃的一致性分析 綜合分析《南通市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》, 其有兩個(gè)層次的目標(biāo):(1)經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展戰(zhàn)略,即以氣電為龍頭, 建成長(zhǎng)三角能源供應(yīng)及中轉(zhuǎn)基地,并舉發(fā)展風(fēng)能、生物能等清潔能源, 促進(jìn)南通市能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 推進(jìn)能源多元化, 控制煤炭一次能源需求量,提高電力用煤量, 帶動(dòng)能源利用效率的提高, 加大天然氣、石油的使用量,并舉發(fā)展風(fēng)能、生物能等清潔能源, 建設(shè)綠色能源示范縣。經(jīng)過(guò)分析南通市這兩個(gè)層次的發(fā)展目標(biāo), 與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程等方面基本一致。

 

  2.3.2 與其他相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)性分析 協(xié)調(diào)性分析主要是與《南通市“十一五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

 

  和《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》中各項(xiàng)污染物排放量及控制目標(biāo)對(duì)比進(jìn)行。

 

  表3列出了各種污染物排放量及控制目標(biāo), 通過(guò)對(duì)比分析,可以看出《南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《南通市“十一五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》在主旨思想上基本一致, 都是要控制新的污染物排放。但是在主要污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)方面《南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》的標(biāo)準(zhǔn)略高于其他兩個(gè)規(guī)劃制定的目標(biāo), 尤其在SO2 排放量控制還需進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整, 應(yīng)該以《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定目標(biāo)為準(zhǔn)。

 

  3 調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施

 

  3.1 調(diào)整建議

 

  3.1.1 環(huán)保目標(biāo)調(diào)整 《南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》環(huán)保目標(biāo)規(guī)劃“十一五”末,控制新的環(huán)境污染, 有效遏制生態(tài)破壞的趨勢(shì), 重點(diǎn)區(qū)域特別是城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,主要生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能穩(wěn)定。

 

  煙塵、二氧化硫排放控制在2005年水平。2005年南通市SO2 排放量10.52萬(wàn)t,煙塵排放量為4.04萬(wàn)t。通過(guò)與《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》二氧化硫排放目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比, 其超出《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》

 

  的規(guī)劃要求, 通過(guò)分析得出2010年南通市SO2 排放量應(yīng)調(diào)整控制在7.42萬(wàn)t以內(nèi), 將達(dá)到《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)劃要求。

 

  3.1.2  重點(diǎn)項(xiàng)目空間布局說(shuō)明建議 能源建設(shè)項(xiàng)目如火電廠, 一般都是對(duì)環(huán)境影響比較大的行業(yè),其規(guī)劃空間總體布局的合理性應(yīng)該進(jìn)行說(shuō)明。通過(guò)圖1可以看出,南通市“十一五”期間能源建設(shè)項(xiàng)目基本規(guī)劃在沿江、沿海地帶, 新建的大唐呂四港電廠、如東LNG電廠、如皋華電、如東風(fēng)電廠都是規(guī)劃圍墾沿江、沿海灘涂建設(shè)的。關(guān)于能源建設(shè)項(xiàng)目圍墾沿海灘涂的還應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的灘涂開(kāi)發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

 

  3.2 環(huán)境影響減緩措施

 

  3.2.1 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力發(fā)展清潔能源 2004年南通市天然氣在主要一次能源消費(fèi)中所占比例最低, 僅為0.09%。因此以大力發(fā)展利用天然氣作為南通市結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)?？刂泼禾靠偭肯M(fèi)量, 積極推廣采用潔凈煤技術(shù)。將煤的使用逐步集中到轉(zhuǎn)化工業(yè)的發(fā)電廠、大型供熱站、煤氣廠及工況穩(wěn)定的大型工業(yè),減少污染排放。

 

  擴(kuò)大天然氣的使用范圍, 調(diào)整、縮小煤制氣的供氣區(qū)域, “十一五”期間接通“西氣東輸”南通支線, 保證了南通天然氣供給。建議加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 完善城市的供氣管網(wǎng)。管線以外的積極發(fā)展利用液化石油氣,農(nóng)村地區(qū)加大沼氣的使用。建設(shè)一批上規(guī)模的沼氣發(fā)電工程, 提高沼氣利用水平, 還可解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的秸稈等廢棄物處理難題。認(rèn)真貫徹《可再生能源法》, 加大新能源如風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等開(kāi)發(fā)力度,逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

 

  積極開(kāi)展國(guó)際合作, 利用國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制, 爭(zhēng)取清潔發(fā)展項(xiàng)目支持。發(fā)展如生物柴油、燃料乙醇汽油、建設(shè)氫能發(fā)電站等。

 

  3.2.2 推廣低硫優(yōu)質(zhì)煤的使用額 南通市環(huán)境大氣污染屬典型性燃煤污染, 工業(yè)燃煤爐使用的煤炭中硫和灰分的含量較高,煙氣的防治水平相對(duì)較為落后,且由于其排放的數(shù)量、高度和所處位置等多種原因,形成的低矮面源污染難以及時(shí)的消除, 是本地區(qū)城市空氣污染的主要原因, 在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)間里, 煤炭仍然是主要的一次能源,用優(yōu)質(zhì)煤代替劣質(zhì)煤是控制煤煙污染的一條捷徑。

 

  南通市煤炭供應(yīng)主要來(lái)源山西、陜西、內(nèi)蒙、河北、安徽等省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),南通市供電供熱用煤的平均含硫量平均為0.6%, 供熱用煤的平均含硫量平均為0.8%, 其他用煤平均含硫量1.0%, 總的含硫量平均為0.8%, 平均含硫量還是略顯偏高,尤其要對(duì)社會(huì)其他用煤含硫量進(jìn)行控制, 2004年其他社會(huì)用煤量為538.6萬(wàn)t, 占全年總耗煤量的42%。燃煤電廠雖然耗煤量大, 但煤炭利用率相對(duì)較高,而且大多是高煙囪排放, 擴(kuò)散能力強(qiáng), 對(duì)所在地的環(huán)境質(zhì)量影響相對(duì)較小。因此, 從切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、公平、全面的角度,二氧化硫的削減任務(wù)不能只落到電力行業(yè)上,而是應(yīng)考慮其他一些二氧化硫污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè),如冶金、有色、建材等行業(yè)及擁有燃煤工業(yè)鍋爐的企業(yè)等二氧化硫排放削減。并且社會(huì)用煤多為點(diǎn)源污染,脫硫率不高, 甚至有的沒(méi)有脫硫設(shè)備, 因而對(duì)這一部分用煤也要加以嚴(yán)格管理, 很大程度上能夠減少煤煙污染。

 

  3.2.3 加大脫硫除塵的力度 嚴(yán)格控制新建火電廠二氧化硫排放, 新建、擴(kuò)建和改建火電機(jī)組須同步安裝脫硫設(shè)施, 并逐步對(duì)已建的煤電項(xiàng)目進(jìn)行脫硫技術(shù)、設(shè)備改造。關(guān)停污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組。加強(qiáng)城市氣化工程、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效削減工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、民用燃燒設(shè)備的二氧化硫排放, 最終實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放量的控制與削減目標(biāo)。

 

  實(shí)施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)主要用煤企業(yè)實(shí)施污染物排放收費(fèi)制度, 逐步提高二氧化硫排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大收費(fèi)范圍,使其接近或者更高于治理成本,真正使污染控制成本稱為產(chǎn)品總本的組成部分, 形成誰(shuí)污染就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損機(jī)制, 促使排污企業(yè)積極增加投入, 主動(dòng)治理污染。

 

  3.2.4 實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易 排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易, 是在滿足環(huán)境要求的條件下,建立合法的污染排放權(quán)即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)),并允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出,以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制[ 4] 。

 

  2001年9月22日, 國(guó)內(nèi)首例二氧化硫排污權(quán)交易在南通市簽約。南通醋酸纖維有限公司作為全國(guó)首例二氧化硫排污權(quán)交易的買方, “十五”期間加大治污力度,有效削減了污染物排放, 2005年將富余的二氧化硫排污指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給世界最大的漿紙一體化項(xiàng)目王子制紙,此舉既為南纖公司帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益, 又保證了重大項(xiàng)目王子制紙的順利實(shí)施。

 

  在二氧化硫排污權(quán)交易方面, 南通市已經(jīng)先行一步, 但是基于很多客觀因素上的障礙, 南通市二氧化硫排污權(quán)交易實(shí)施還有待研究, 就南通市現(xiàn)狀, 對(duì)二氧化硫排污權(quán)交易做簡(jiǎn)略的探討。

 

  首先確定二氧化硫排放的重點(diǎn)企業(yè),和其他自愿參與的企業(yè)。其次政府將二氧化硫最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量, 即若干排污權(quán), 其中要為以后的新項(xiàng)目預(yù)留一定數(shù)量的二氧化硫排放量, 政府通過(guò)選擇不同的方式分配這些權(quán)利, 如公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無(wú)償分配等。為企業(yè)發(fā)放排污權(quán)許可證,企業(yè)獲得排污權(quán)后,可以在排污權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)行買賣。在排污權(quán)市場(chǎng)上,排污者從其利益出發(fā), 自主決定其污染治理程度,從而買入或賣出排污權(quán)。通過(guò)這種方法, 減排邊際成本高的公司將選擇到市場(chǎng)上購(gòu)買額外的配額, 而邊際成本低的公司將選擇降低排放, 富余配額按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格出售。

 

  這種二氧化硫排污權(quán)交易, 可使所有排放源的減排邊際成本趨于一致, 因而,可以實(shí)現(xiàn)以最低的成本達(dá)到一定的二氧化硫排放目標(biāo)。

 

  對(duì)于具體的二氧化硫排污權(quán)交易實(shí)施還需要克服各種阻礙, 健㏕]防
全排污權(quán)交易方面的法律法規(guī),建立起一套行之有效的違反排污權(quán)交易行為的法律制裁手段。

 

  3.2.5 節(jié)約和高效利用能源 南通市“十一五”規(guī)劃的火電廠供水系統(tǒng)均為直流供水。采用直流排放方式供水可節(jié)省資金投入,對(duì)水質(zhì)無(wú)污染, 對(duì)環(huán)境影響不大, 但是直流排水供水系統(tǒng)這種方式耗水量相當(dāng)大, 并且排出的水溫度高, 對(duì)于近水域生態(tài)環(huán)境影響顯著。對(duì)于火電廠節(jié)水方法, 一是循環(huán)使用冷卻水, 二是廢水回用, 這種方法是比較容易實(shí)施合理利用水資源的一種方法, 還可以減緩火電廠溫排水對(duì)水域生態(tài)環(huán)境的影響。

 

  20 05年南通市每萬(wàn)元GDP能源終端消耗為

 

  0.83 TCE, 南通市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃2010年南通市每萬(wàn)元GDP能源終端消耗比2005年降低20%, 為0.66TCE。同比按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)際平均萬(wàn)元GDP耗能還要高出27個(gè)百分點(diǎn), 因而如何提高能源利用效率是南通市面臨的一個(gè)大問(wèn)題。首先在發(fā)展思路上轉(zhuǎn)到通過(guò)存量調(diào)整,挖潛改造,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上來(lái)。積極采用先進(jìn)、節(jié)能的工藝、設(shè)備、技術(shù);淘汰高能耗、高污染設(shè)備是提高能源利用效率的重要的途徑之一。

 

  其次加強(qiáng)能源管理, 提高全社會(huì)節(jié)能共識(shí), 完善節(jié)能法規(guī),加大節(jié)能執(zhí)法力度, 制定促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的有效激勵(lì)政策,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制。最后加強(qiáng)節(jié)能宣傳工作,尤其是培養(yǎng)新一代的青少年的節(jié)能意識(shí)。

 

  3.2.6 多渠道落實(shí)能源規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程所需的環(huán)保費(fèi)用能源利用過(guò)程中的環(huán)保行為需要巨額的資金投入, 這需要政府各部門及社會(huì)各行業(yè)全方位、多渠道的支持。

 

  首先要秉承“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則”充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的積極主動(dòng)性。其次是建立污染治理專項(xiàng)基金, 廣開(kāi)融資渠道, 如自籌投資、政府撥款、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資等。利用國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制,爭(zhēng)取清潔發(fā)展項(xiàng)目支持。

 

  4 總體評(píng)價(jià)研究結(jié)論

 

  《南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》在發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程等方面符合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)”五年規(guī)劃》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的要求, 在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、節(jié)能降耗等方面除控制目標(biāo)需進(jìn)一步調(diào)整外,基本與《南通市“十一五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《南通市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》

 

  相協(xié)調(diào), 規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、保障措施基本可行。在進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整后, 并在確保環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)生態(tài)安全及相關(guān)的環(huán)境影響減緩措施得以落實(shí)的前提下,本次能源發(fā)展規(guī)劃從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的角度分析是合理的和可行的。