我國設(shè)立國民保養(yǎng)溫泉地制度的優(yōu)勢在于,第一,早在建國初期就建設(shè)了百所溫泉療養(yǎng)院[7],改革開放初期又陸續(xù)有工商、稅務(wù)、交通、郵電、電力、水利、鋼鐵等國有企事業(yè)單位進(jìn)駐溫泉地,建設(shè)溫泉療養(yǎng)院[8]。也就是說,盡管目前我國尚未啟動(dòng)利用溫泉資源的社會(huì)保障體制,但是已經(jīng)擁有相當(dāng)可觀的可利用的國有或者公有的建筑設(shè)施方面的優(yōu)勢。其二,自建國以來我國就開始溫泉理療事業(yè),積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),聞名全國的北京小湯山、遼寧湯崗子、南京湯山、廣東的從化溫泉這/四大溫泉療養(yǎng)地0,應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)我國今后的溫泉社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。第三,目前的溫泉療養(yǎng)院普遍不景氣,原因之一就是失去或部分失去國家財(cái)政的支持,與其資源閑置,不如為國民需求提供社會(huì)保障服務(wù)。

 

  目前我國居民在余暇時(shí)間里的異地活動(dòng),已經(jīng)開始由對(duì)名山、大都市和海濱景觀的欣賞,轉(zhuǎn)向休閑消遣、注重養(yǎng)生方面,注重生活質(zhì)量的提高和內(nèi)容的豐富。作為一種/境界0而追求的旅游審美和愉悅,被擱置在基礎(chǔ)需求層面,而樸實(shí)世俗的/境遇0努力被放置到了提高和發(fā)展層面[9]。在這種背景下,伴隨社會(huì)對(duì)溫泉養(yǎng)生需求的不斷增長,奠定了溫泉地社會(huì)保障功能建設(shè)的市場基礎(chǔ)。

 

  資金不足是發(fā)揮溫泉資源社會(huì)保障功能的最主要障礙。無論遼寧的熊岳溫泉,還是重慶的南溫泉等地,溫泉療養(yǎng)院的不景氣都被認(rèn)為是資金不足。

 

  如擁有200張床位的大連安波溫泉理療醫(yī)院,1998年暑期只有13位療養(yǎng)者。另外一個(gè)障礙因子則是與溫泉旅游功能的沖突,溫泉旅游與溫泉的社會(huì)養(yǎng)生存在著內(nèi)涵疊加,前者體現(xiàn)了消費(fèi)性,后者則著眼于權(quán)益性。建設(shè)溫泉地社會(huì)保障機(jī)能既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

 

  所謂挑戰(zhàn)是目前我們的條件還不完全成熟,然而這是先進(jìn)國家經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證得到的做法,我們沒有理由不去朝這個(gè)方向努力。機(jī)遇是指通過這種實(shí)踐,導(dǎo)入這一制度不僅可以提升我們的理念,即任何政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的借口,必須讓位于國民生活質(zhì)量的提高,滿足社會(huì)人和自然人的各種權(quán)益性需要,而且是先進(jìn)理念的一種物化。即應(yīng)該努力使作為旅游目的地的溫泉地,成為社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)技術(shù)性突破口和道具。

 

  根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),日本和西歐諸國在國民保養(yǎng)溫泉地建設(shè)方面,由于規(guī)模過大和目前的經(jīng)濟(jì)不景氣,財(cái)政負(fù)擔(dān)比較重,在實(shí)施若干年后都做了政策上的調(diào)整,為此,我們?cè)诮ㄔO(shè)上一定不能在單體規(guī)模上求大求氣派。