地質災害評估

地質災害發生前人們的不同態度

  (一)危機態度。
 
  為了避免地質災害對人類生命和財產的極大破壞,許多災害多發國家和地區采取積極的預防措施,樹立危機意識,建立、健全機制,從思想和機制上同時防范災害發生,或盡量將災害帶來的損害降到最低。一旦災害發生,積極主動搶險救災,與強大的自然作頑強的斗爭。
 
  國土資源部徐紹史部長在2010年8月11日全國地質災害防治工作緊急視頻會議上,就堅持不懈做好地質災害防治工作作了重要講話,他強調,要“加強宣傳,動員全社會力量參與地質災害防治工作”,給地質災害防治思想工作提出了基本要求并做出指導性部署,他提出:一是思想工作必須廣開門路,群策群力,加強抗擊災害知識學習,建立檢查報告制度;引入科學的防治方法,建立縱橫鏈接的立體化信息傳導機制,要發動群眾全員預防,學習掌握抗擊地質災害的基本知識和基本方法,發現情況及時科學處置,隨時報告。二是要加強預案演練,不斷改進手段和方法,增強實際工作的有效性;營造高度警惕,有序組織,沉著應對的抗擊環境。三是必須寬展渠道,用人類不斷戰勝自然災害的輝煌歷史,消除群眾對災害的片面認識,理性面對災害;防止過度渲染,過度恐慌,增強抗擊地質災害的理智性;要加強心理健康教育,充分發揮各級心理咨詢組織的作用,對群眾實施正確的心理疏導,及時矯正僥幸、恐懼、驚慌、盲從等心理,保持健康的心理狀態;同時要做好受傷群眾親朋好友的思想工作;要大力宣傳黨和政府災后防災治災的決心和正確部署;要高度重視反敵對勢力的破壞和搗亂,及時揭露敵對勢力散布的謠言,保證群眾不聽信謠言。
 
  在預防災害的機制體制方面,日本的一些成功的做法和經驗值得我們借鑒。和我國一樣,日本也是一個自然災害頻發的國家,長期以來日本形成了一套健全的災害應對體系,各級政府、機構分工明確,國民普遍具有強烈的危機意識和豐富的應急知識,能應對突如其來的災難。具體做法如下。
 
  1.機制健全。
 
  日本內閣府設有名為中央防災會議的常設機構,會議主席是首相,成員有國家公安委員會委員長、有關大臣和有關專家。中央防災會議負責決定防災基本方針,制定防災基本計劃。各都道府縣分別設有地方防災會議,由知事任主席,負責制定地方防災計劃,此外,還有市町村防災會議,負責實施中央和地方政府的防災計劃。
 
  重大災害發生時,日本政府會在30分鐘內成立緊急災害對策總部,由首相親自掛帥,總部副部長、部長助理由首相任命,迅速確定災害對策,指揮有關機構立即投入救援工作。地方政府在災害發生或有可能發生時也成立災害對策總部,由知事任部長,即時向首相報告情況。
 
  2004年10月23日,日本新溻縣中越地區發生里氏6.8級強烈地震,造成巨大的人員傷亡和財產損失。但各級災害應對機制在應對此次地震災害上發揮了重要作用。
 
  新溻地震發生4分鐘后,日本首相官邸便設立“官邸對策室”,負責收集地震信息,調查災情。24日一早,日本政府根據《災害對策基本法》,設立以防災相村田吉隆為首的“非常災害對策本部”,成員則由相關省廳局長級官員組成,負責調查災情,指揮救災。“非常災害對策本部”決定動用儲備的約9萬份救災食品,運往災區,政府還決定編制2004年度補充預算案,撥款用于新溻地震災區的重建。
 
  2.各司其職。
 
  在地震發生后很短時間內,各級政府、機構就能迅速做出反應,分工合作,投入抗災和救災工作中。
 
  2007年7月16日,日本中部地區發生里氏6.8級強烈地震,尚未從2004年地震中完全復原的新溻縣再一次成為重災區。地震發生后半小時,自衛隊就派出救援隊伍趕赴受災現場。自衛隊在救災初期的主要任務是檢查現場,搜救遇難者和看護傷員,之后慢慢轉向運輸救援物資、供水、發放食物和安排災民洗澡等。在水、氣和食物恢復供應之后,自衛隊的主要工作就是將當地政府提供的盒飯發放給避難所里的災民以及那些煤氣管道尚未修復不能開火的居民。
 
  中部地震發生不到半小時,新溻縣向消防廳發出緊急救援要求,消防廳長官立刻向仙臺、東京、富山、福島等地發出派遣緊急消防援助隊的命令。此外,警察廳也向受災的新溻縣和長野縣的周邊地區的警察本部發出緊急支援命令,要求派遣救援隊奔赴地震現場。
 
  近年來,我國各地本著科學和以人為本的精神,積極預防地質災害的發生,做出了卓有成效的工作。2009年,江西省根據本省地質災害的主要特點,督促各級政府和國土資源部門全面落實防災責任制,周密部署地質災害防治工作,多次組織地質災害隱患排查和防災工作督查,全面開展地質災害監測預報和預警,發生地質災害災情或險情立即啟動應急預案,及時組織受威脅群眾轉移,有效減少了人員傷亡,全省成功避讓地質災害12起,避免人員傷亡118人,并且積極制定下一年度地質災害防治方案
 
  (二)麻痹態度。
 
  許多人平時對于災情隱患麻痹大意,不作預防,遇險之后避險意識不強,心存僥幸,或者驚慌失措,致使災害發生并喪失最佳逃生機會。
 
  福建省安溪劍斗山體滑坡中,有多位村民及外地民工遇難,其家屬追悔莫及。其實以前并不是沒有意識到山體滑坡的危險,但總是以為那不會降臨到自己或家人的頭上。
 
  2000年8月26日晚6時45分,福建省永春縣錦斗鎮村民徐某屋后發生山體滑坡,導致其房屋倒塌,徐某覺察到山體即將滑坡,不僅沒有馬上撤離,反而招呼家人、鄰居、親戚前來搶運東西,房屋就在此時倒塌,徐某及親友逃離不及,被埋入泥土中。
 
  專家指出,發生山體滑坡時,不可留戀財物,應立即脫離現場,因為危險發生只是一瞬間的事。例如,福建省永春縣蓬壺鎮仙嶺村芒斗角落半天尾山發生的一起山體滑坡,事故的發生過程快得驚人,在不到10秒的時間內,高山上的泥石飛速下滑,壓倒了7座民房。即便是在搶險過程中,這里又發生了3次滑坡,一名武警戰士被滑下來的泥石掩埋近30秒。
 
  (三)短視態度。
 
  許多地區經濟發展不注重生態環境保護,走“先污染,后治理”的道路,只顧一時一事一村一戶的收入和好處,對于環境破壞熟視無睹,等到災害發生追悔莫及。
 
  2010年8月7日甘肅舟曲特大泥石流,除了地質地貌、氣象等自然原因外,當地經濟發展之重效益,不重長遠的短視態度也不可忽視。由于當地為了經濟發展而砍伐大量森林植被,導致水土流失極為嚴重,終于釀成了大災。有“隴上小江南”之稱的甘南舟曲縣向來以山清水秀聞名于世,滔滔白龍江橫穿全縣,宛如飄逸的哈達,穿林海,越深谷,增色不少。然而,隨著社會生產活動的加劇,舟曲縣水土流失日趨嚴重,白龍江流域的自然生態環境發生了惡性變化,由此誘發的洪水、滑坡、泥石流災害不斷,嚴重威脅著當地居民的生存安全!據當地老人介紹,以前舟曲雖然四面環山,但山上全是郁郁蔥蔥的大樹,從來沒發生過泥石流。從1958年“大躍進”時期開始,這里的森林資源遭受到掠奪性破壞。據統計,從1952年8月舟曲林業局成立到1990年,累計采伐森林189. 75萬畝,許多地方的森林成為殘敗的次生林。加上民用木材和亂砍濫伐、倒賣盜用,‘全縣森林面積每年以10萬平方米的速度減少,植被破壞嚴重,生態環境遭到超限度破壞,水土流失極為嚴重。
 
  近年來舟曲也是生態災害不斷,但防治工作并沒有引起足夠重視,沒有采取有效的保護森林的措施,森林植被每年都在遭到進一步破壞,終于導致了這次災難。
 
  (四)補救態度。
 
  面對人類生存環境的破壞,能夠意識到潛在的環境危機將會對居民造成的危害,客觀分析并積極謀劃補救措施,雖然是亡羊補牢,也將遏制災害的再次發生。
 
  內蒙古包頭市石拐礦區是煤炭的“國家重點項目”
 
  區,清光緒年間石拐煤炭開始批量交易,煤炭產業形成。
 
  抗戰時期日本帝國主義對這塊煤田進行了掠奪性開采,煤田遭到破壞。由于歷史的積累及包頭礦務局的大規模高強度開采,還有20世紀80年代小煤窯無序采挖保安礦柱等開采活動,致使石拐區地質災害頻發。石拐礦區6個沉陷區主要是阿刀亥、河灘溝、長漢溝、五當溝、白狐溝和大磁,沉陷區地表塌陷、山體地裂縫等地質災害時有發生,其中大發滑坡、大發平硐滑坡、山體裂縫等3處大規模的地質災害后果慘重。多戶居民房屋因為地處采空區而產生裂縫,有些居民在家里經常聽到地下傳來劇烈的聲音,有些裂縫處還能感覺到冷氣從地下往上冒。
 
  多年來,積累形成的嚴重礦山環境問題已經使有關方面認識到了問題的嚴重性。面對這樣的境況,當地政府并沒有置之不理,而是抱著亡羊補牢的態度聘請有關專家進行分析救治。據了解,對地質災害的防治,石拐礦區采取的主要措施:在災害點設立警示牌;建立汛期值班、險情巡視、災情快報等一系列制度,并對主汛期監測實行24小時值班制度;開展多種形式的宣傳活動,讓群眾提高防災意識并能掌握必要的避險知識;投入一定資金對重點地質災害點進行必要的治理,暫時緩解地質災害的威脅。專業勘測單位在對該區地質災害進行全面勘測后,預算治災總投入高達4億多元,按照徹底根治的原則做出了治理規劃,從根本上改變該區的環境。

  人們災情發生后不同的態度